农民收入的高低，是社会主义新农村建设的基础，也是直接体现农民生活水平和农村富裕程度的最为重要的标志。近年来，全社会对农民增收不快引发农村经济和社会发展的多米诺效应有了深刻的认识，农民手中现金不多就会影响农民投入的积极性、农村消费市场启动和农村人口素质整体提升。为破解农民增收缓慢的难题，积极探寻新形势下农民增收的有效实现途径和农民收入可持续增长机制，我们在对全区农民收入状况调研的基础上，进行了理性的分析与思考。
    一、江北区农民收入现状及其特点
    纵观江北区农村改革开放20多年，按农民收入增长历程已走过了迅猛增长、波动中缓慢增长、反弹回升、增速回落以及恢复性增加五个阶段。目前的农民收入发生了三个转变：由主要来自农业转向农业和非农产业并举，农业收入由主要来自种植业转向种植业和养殖业并举，农民增收由主要来自靠增加产量、提高价格转向主要靠提高效益与扩大就业及多业并举。经分析，农民收入增长变化有如下趋势和特点：
    一是从江北区农户温饱奔小康、从小康到富裕的过程，反映出农民收入增加是一个渐进的、动态的过程。据农经统计年报数据，全区农民人均纯收入已从1984年的536元，到2005年的7143元，增长13.3倍。其中“七五”期间受产量上升受益年增10.04%；“八五”期间由于农产品的提价而年增30.56%，增幅最大；“九五”期间年增6.89%，增幅下跌；1997年后增幅回落明显，年均仅增长4.15%，农民增收困难凸现。之后随着城市化的快速推进又有新的回升，从收入数量分析，表现为持续增长，特别是土地收益更为显著。2001年依法征用土地1657亩，土地征用费收入4446万元，2002年依法征用3584亩，14037万元，2003年依法征用9523亩，实行区片综合价后达81630万元，2004年依法征用5826亩，31693万元。从这个周期性过程可以看出：农民增收变化很大程度上取决于国家宏观政策调控与农户经济结构调整的综合结果。
    二是农民增收出现多元化模式。从2005年收入结构调查分析，工资性收入占农民所得总额的12.9%，对农民增收的贡献率达18.7%，财产性收入为590元，占农民收入总额的8.3%，对农民增收的贡献率为17.4%，非农收入已成为农民增收的主要来源，来自农业的收入对农民增收的拉动作用呈现减小的趋势。据对洪塘街道的村民建房租赁收入调查，2004年达595.90万元，比上年的346.72万元增71.9%，农民人均获益137.36元。有些村出现了城乡结合部收入结构模式、四金（佣金、租金、股金和保障金）收入模式等类型，如甬江街道孔浦村通过发展批发市场、建造标准厂房等来壮大集体经济，每一农民从集体经济等途径得到的收入不断增加，股份分红也年年增加，2001年1590元，2004年4770元，2005年6716元，使之2005年农民人均收入达8932元，率先走向富裕之路。全区有类似这样的53个村实行收益分配，共发放集体资金5177.43万元，每一农户受益586元。已有15383个农民每月领取养老保障金，累计发放金额达1.04亿元。人均财政资助医保费109元，名列全市之首。
    三是农民与城镇居民收入差距拉大，不同区域、农民之间收入不平衡的矛盾突出。体现在农民与城镇居民收入差距仍然较大。按统计局2005年数据，农民与城镇居民收入之比仍达1：2.09；农民之间收入差距也有所拉大。纯农种植户人均年收入为5950元，兼业户为13090元，非农户为17500元，高低差距为2.94倍；不同区域的农民收入也极不均衡。据农经年报资料，2005年农民人均收入最高的街道为8274元，相当于慈城镇的127.8%。人均收入最高的村达到1.33万元，与最低村相比，为1.63倍。
    四是出现了一批特殊群体，主要是未入社的外来种田农户、挂靠户以及纯农业种植户。未入社的外来种田农户、挂靠户受集体经济组织成员的界定，两头均难以足额享受而成了称之谓边缘人群体。但客观存在的一部分高收入农民也掩盖了相当部分低收入农民真实收入的估量，以及产生了因缺少劳动力、低收入造成生活困难的家庭；因灾因病及残疾致贫的家庭；无劳动能力、无生活来源及无法定护养人的老年人、未成年人、残疾人等弱势群体，而且这些农户多是家庭劳动能力弱，文化素质不高，且远离城市的边远区域，在数量上约占农村总人口的3%。
    二、农民增收不快的主要障碍因素分析
    农民收入增幅中的障碍因素是复杂的，造成农民收入增长不快的深层次原因也是多方面的，既有城乡二元结构体制难以保障农民国民平等待遇，又存在着农户没有畅通的利益表达机制的缺陷，使之农民致富进程举步维艰。除此之外，其主要原因为：
    1.农民科学文化素质不高，知识和技能储备不足。据对52740个农村劳动力的详细调查，具有高中及高中以上文化程度的占到劳动力资源总数10.2%；初中文化程度的占55.8%；初中以下的占34%。即使是农村实用人才，抽样调查的11个行政村共有在册农业户口7971人，也仅仅有167名实用人才，仅占农业人口的2%，如果按11个行政村总户数计算，实用人才只占总户数4.7%，按文化程度分类，具有中专及以上学历的只有5人，中专以下学历的比例高达97%，农村劳动力的转移已经遭遇到了素质门槛，明显影响了农村经济的跨跃式发展，使之2005年全区仍有11289个农民占20%农村劳动力从事农业生产劳动，劳动力资源丰富的优势难以充分发挥。这种状况不仅不利于现阶段农村产业结构的调整和农村经济的发展，而且阻碍了农村劳动力向非农产业的转移。
    2.农业生产规模小，效益低。2005年全区农业总产值为3.69亿元，近几年来农业产值增长处于负数状态，产业结构所占比例仅为3.6%。从农业组织化程度来看，全区现有耕地71370亩，户均面积3.31亩，而纯农业种植区域的户均经营规模更小。这就决定了农民一家一户不可能单纯依靠土地大幅度地增加收入。从土地集中情况来看，全区累计流转总面积只有9192亩，其中入股面积487亩。2005年全区10亩以上规模经营户数950户，面积28545亩，户均30亩，其中10－20亩的9240亩，户均14.15亩，20－50亩的5596亩，户均30.58亩，50－100亩的7133亩，户均76.7亩。由于农户经营规模偏小、经营分散，势必影响农业新技术、新品种的推广应用，不利于农业标准化、专业化生产，也使农产品生产费用普遍偏高，导致了许多农产品缺乏比较优势和市场竞争力，难以给农民带来许多利润，农业综合效益低下。
    3.农户面向市场需承担多重风险。除了以上文化技术素质提高不快、农业经营方式落后、产业结构不合理以及农产品长期低迷，直接挫伤农民积极性外，还来自于市场经济对农业的冲压，凸现了面向市场的适应能力较弱，单位面积产出率偏低。就市场风险来说，农产品价格到目前为止已接近极限，没有多大的增值空间，从而带来了农业增效的不稳定性，增产不增收的情况随时可能发生。就农资价格波动风险来说，由于缺乏规范的质量监督体系、合理的价格调控机制，假冒农资坑害农民的事件时有发生，再加上农资价格受国际市场等影响，价格不断攀升，增大了农业的生产成本。就自然风险来说，也有很大的不确定性，一旦发生洪涝、台风、干旱等自然灾害或暴发病虫灾害、动物疫病，对农民增收的影响较大。特别是农业投入资金不足，农户积累较难，扩大再生产的空间很小。同时土地作为主要生产要素不能自由流动，资金周转困难和缺少农民自己的组织。以上种种因素，农民在市场经济大浪中始终处在劣势地位。
    三、对策与措施
    建设新农村工作千头万绪，但归根结底还是让农民收入增加，让其富起来，否则建设新农村就无从谈起。为此，必须把增加农民收入作为新农村建设的重中之重来抓，放在一切工作的首位并切实落到实处，既要面对现实，抓好农民的增收措施的出台，又要着眼于长远，寻求富裕农民的治本之策。应着力在劳务经济、租赁经济、创业经济、股份经济及保障经济上创建农民增收新机制，培植农民致富能力特别是政治、文化、经济等多元致富资本，从转移农村剩余劳动力、提高农村人力资本、土地长期收益、让利于农的政策中实现增收，并使农民增收手段从单纯的农业收入、劳务收入、工资性收入向投入性收入、财产性收入发展。具体建议如下：
    1.建立农民增收档案资料。目前对农民致富的现状需要有一个清醒的认识，对农民增收问题不能估计过高，对农民的生活富裕程度不能估计过高，对农村整体发展水平不能估计过高。要看到目前的富仅是小富，也是低水平富，在富裕农民的周围还有相当数量的弱势群体。为此，应组织一次广泛而深入、掌握实情而又有理性的“进农民家、听农民说、替农民想、解农民难、帮农民富”活动，对每家农户的人口状况、劳力结构、增收项目、增收水平等逐一登记造册，建立农民增收数据库，积极构建指导农民增收新平台，增强农民增收工作的针对性。
    2.大力实施富民工程。想富、盼富、求富是民情民意的具体体现。因此，实施富民工程是繁荣农村经济的关键，是全面建设社会主义新农村的重要举措，也是稳定农村的长久之计。应牢固确立“富民为先、富民为本”的理念，把民声当作第一信号，把民富当作第一目标，将富民工程作为今后一段时间农村工作的一件大事摆上重要位置，紧紧抓住城市化的过程实际上是农民奔向富裕、家庭财产增值的转换过程这一时机，推出农民创业者行动计划。区政府应筹集一定的资金建立农民致富创业信用互助基金。要积极创造条件对已形成的农民安置小区，鼓励若干户农户建立各类面向社区服务的合作经济组织，将农民手中的资金集中起来，通过投资入股的形式成立专门的物业管理公司，建立专业的物业管理队伍，完善社区服务设施，健全服务网络，拓宽服务领域，增强服务功能，为农村劳动力创造更多的就业机会，提高社区服务的便利性和凝集力。对在创业行动中涌现的典型及时总结表彰，以此来创造宽松环境，激发农民致富热情，使农业剩余劳动力向非农产业尤其是服务业顺利转移，使农民得到有保障和有稳定预期收入的就业机会，最终解决农民的增收致富问题。
    3.分类指导，突出重点。应落实专门机构指导农民增收。建议将“农民减负办”改为“农民减负增收办”，下拔一定的工作经费，根据不同经济区域的特点，制定并实施不同的增收政策。对纯农业种植区域，应在改善和转变农户经营规模及经营方式上有新的突破，以壮大优势农产品产业为重点，提高产业经营质量。以农产品质量建设为重点，提高农产品市场竞争力；以市场竞争主体培育为重点，提升农业产业化经营水平；以实施科技创新为重点，促进农业产业升级。要搞好市场信息收集、传递、产品质量标准化的确立及加快有形市场建设，促进农产品销售通畅，以此加快调整农村经济结构。农民增收的重点是促进低收入农户增收，应把目光更多地投向那些致富无门、增收无方、就业无路的纯农业种植户。要推出纯农业种植户增收行动计划，重塑农业对纯农户增收的贡献，面向市场发展设施农业，把注意力和着力点放在提高农产品质量上，并在提高种植技术水平的基础上，大力发展农产品加工业，促使其转化增值。要帮助那些没有稳定的务工收入的家庭，想方设法开展一户家庭有一个主要劳力进厂就业推介活动，实行农业兼营的引导和灌输，确保这些家庭的基本生活来源。对那些丧失劳动能力、存在智力障碍的家庭，通过区领导带头帮扶两户以上，每一区管干部帮扶一户等各种形式予以援助，对帮扶工作出色的人员予以表彰并作为评定先进工作者和晋升任用的重要内容。
    4.建立健全机制，保障公共财政用于农村的力度持续加大。在压减行政费用等刚性支出、努力增加可用财力的基础上，着力加强农村公共财政保障机制建设。已经出台的各项行之有效的政策不能变，给农民的实惠不能减少。还应构建起新型农村公共产品投资体制，明确新增社会事业经费70%用于农村的政策，加大农业基础设施的投入力度，同时发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资金或外来资金积极推进农村的“三改一提高”，即改善基础设施、投资环境、生产环境，办好农村联网公路、河道清淤、信息传输等事关农民生活质量提高的实事工程。
    5.促进农民合作社以及专业行业协会的培育和发展。农民有三大苦恼：信息不灵，错失良机；合法权益得不到保护，无力诉讼；抵御风险能力弱，不敢闯市场。必须尽快启动农村专业协会的培育发展工作，从人力、物力、财力上加大这一工作的投入力度，特别是树立“农民增收、协会先行”的意识，强化农村专业协会先行者的位置，把农村专业协会的培育与发展摆上议事日程，列入决策事项，通过调研和座谈，以主导产业和特色产品为重点，引导农民自愿走向技术联盟、经营联盟，其突破口应放在专业大户的扶持上，使其健康发展，成为专业户的龙头，并以大户为平台，建起农民专业合作社。也可在依法、自愿、有偿的前提下鼓励土地的流转，将其责任田的承包经营权以入股的方式建立土地股份制。在方法上，要坚持发现一个培育一个，成熟一个发展一个，发展一个扶持一个。
    6.构筑好农民增收的强劲推进机制。主要是将目前分散的宅基地资源整合起来，科学合理地规划村镇建设体系，使农民逐步向小集镇和中心村集中。这一举措可使无产权证的老房子成为有产权证的新房子。以全区户均建筑面积175平方米，每平方米3500元计算，宅基地置换后的每户就有61万元的财富积累。与此同时，应对集体经济组织实行股份合作制改造，固权到户，每年给农民按股分红，长期受益。即使暂无一定资产的也应抓紧量化到每一农户，明晰产权关系。此外，更重要的是必须培育出具有创新意识和开拓奋斗精神的新型农民，努力消除怕吃苦、怕约束和小富即安等心理，增强居安思危的忧患意识，切实转变近郊农户就业观念，不要富了口袋，穷了脑袋而蜕变为食利阶层，使其真正成为新一代的有技术农民和新一代的产业工人。