我镇农经站自2002年至今,经历了撤和建的过程。2002年,乡镇事业单位机构改革后,乡镇农经站撤消并入农业服务中心,原经验丰富,业务精良的农经人员,调的调、退的退,或竞争上岗到其它岗位,即便留在农业服务中心,乡镇很多时候也不再安排他们从事农经工作,而是在农业服务中心负责其它重要工作,因为农经人员政策素质高,有丰富的农村工作经验,能吃苦耐劳,而机改后农经工作问题不大,矛盾不是很突出,所以农业中心所设农经岗位基本上是由退伍、转业军人担任,加上人员变换频繁,业务不熟悉,经费无保障,造成了村组财务、农民负担、土地承包管理工作一直处于无人问,无人管的状态,甚至出现移交手续不清,村组帐据丢失,村组几年不公式财务,不做帐;农民负担管理收费项目不公示,缺少收费的文件依据,一事一议不审批,不入帐,典型的“包包帐”、“坨坨帐”;土地管理方面纠纷不断,荒山荒坡,集体土地权属不明,达成铁路占地后土地未及时调整,村社道公路占地补偿不到位等问题未及时解决,上访不断;农村产业化建设服务,农民专业合作组织建设无专门指导。
2005年10月,农经站重新成立后,在区农经局的指导下一是加强了农村财务管理,融洽了农村干群关系。农经站单设后,立即对全镇的村组财务进行了专项清理。对村组财务上存在问题作出了妥善处理。清理结束后对各村组债权债务进行了锁定、公示,全镇共锁定村组债权846823.47元,债务989016.17元。二是加强了农民负担管理,确保了惠农政策的落实。税费改革后,中央出台了系列的惠农政策,粮食直补,退耕还林等各项惠农政策的落实,资金的发放,农经站与各部门紧密配合协调,全程跟踪参与实施。对涉农收费项目进行了公示,杜绝了加重农民负担现象的发生。对因农民负担问题上访的群众进行了调查和解决,让他们自觉地息访。三是加强土地承包管理,创新流转机制。一年多来,农经人员共妥善处理土地承包纠纷16起,涉及土地面积973.5亩,涉及农户211户。给每户发放了《农村土地承包经营证》,明确了土地权限,理清土地与群众关系,规范了土地流转办法。并且打造了专合经济组织,助推了产业经济发展。
根据以上经验,我们认为,乡镇对农村经营管理有三个“需要”。
一、乡镇需要加强农村经营职能
随着农村税费改革试点逐步深入,农村经营管理工作主要任务是“三项管理”和“三项指导”,基础性的工作是“三项管理”,从三项管理来讲,土地承包、农民负担、集体财务实际上都是以落实党的农村基本政策,维护农民的利益,保障农民的经营自主权、经营收益权和民主监督权为基础的,以更好地维护农民利益,增加农民收入,促进农村经济发展。一是土地承包管理职能需要加强。第二轮土地延包后,农村土地承包工作中还存在着许多矛盾和问题。有的地方二轮延包工作还没有完成;有的地方延长土地承包期的政策还没有全部落实到位;有的地方土地流转还很不规范;还有的地方人地矛盾十分突出。目前,农村二轮土地延包的遗留问题日渐显露,农户之间经常为界端不详、面积不实、权属不明等问题发生争执,以致层层上访,甚至大动干戈,酿成恶性案件,严重影响了农村稳定。解决完善土地承包的问题需要进一步加强。二是农民负担管理职能需要加强。减轻农民负担是党在农村的一项长期方针,关系农民的切身利益,关系农村经济发展和社会稳定,是“三农”工作的一项重要内容。一事一议、惠农政策落实都需要长期坚持不懈的加强。三是集体财务管理职能需要进一步强化。村务公开、民主管理工作的重点和核心是财务公开,农村财务是广大农民群众最为关注的一项工作。加强集体财务管理是维护农民对农村经济事务的民主监督权的具体体现,近年来,在农村推行的农村财务监督管理实行“村账镇管,统一结算”的办法,效果显著,引起了社会各方面的广泛关注。这一新型的农村财务监督管理办法,管住了村组非正常开支,杜绝了债务进增。但是这仅仅是农村经营管理体制创新的初步尝试,还有很多问题需要进一步探索和研究。
二、乡镇需要农村经营管理专职人员
农经工作是一项政策性非常强的工作,要求熟悉和把握有关党和国家在农村的各项政策。在农村税费改革正在深入进行的情况下,需要非常熟悉政策的干部参与有关工作。大多数现有的农经干部在长期的工作中已经积累了丰富的政策理论知识和实际经验,既懂政策又了解农村实际。在未来的农村工作中,对农村经济的管理必将是政府面临的一个重要课题。在这个过程中,专门的农经干部可以充分发挥优势,充分发挥他们工作的热情,为三农服务。
三、乡镇需要农村经营管理机构
乡镇农村经营管理承担着农村土地承包合同、农村集体资产与财务、农民负担、农业产业化经营、农民专业合作经济组织、农村经济统计、农经政策宣传等工作。任务重,工作量大,政策性强,需要及时的培训和补充,只有成立专门的农村经营管理机构,才能系统的管理农村经营,充分发挥农村经营管理的职能作用,对加快社会主义新农村建设。