农村经营管理工作是党的农业和农村工作的重要组成部分，直接关系到农村改革、发展和稳定的大局。各级农村经营管理机构是否健全，职能是否明确，编制经费是否到位，党委、政府是否重视又直接影响农村经营管理工作的正常开展。作为一名基层工作者，现就农村经营管理机构的职能问题谈几点看法。
一、现状与问题
总的来说，各级党委、政府对农村经营管理工作是重视的，但农村经营管理工作目前存在“三不适应”制约着农村经营管理工作的发展。
1、组织机构不适应。长期以来，各级农村经营管理机构虽然承担着各级党委、政府赋予的土地承包、农民负担、农村集体资产及财务管理、农村合作经济组织等行政管理工作，但由于各级一直将其纳入农技推广系列，在历次机构改革中几经重组，沉浮，难于发展。近几年，由于《中华人民共和国农技推广法》的出台实施，各涉农部门、机构因有国家专向资金的支持都得到了长足发展，而各级农村经营管理机构由于既划不到农技推广系列，又划不到行政管理系列，故从上到下得不到专向资金支持。市县两级农村经营管理机构多为科级事业单位，个别县为股组级事业单位，机构规格低、编制少、经费缺，导致市县两级在开展农村经营管理工作时常感到力不从心：加大监管力度却面临经费不足，实行有偿服务、拓宽收入渠道又害怕财政断奶，由于以上原因，目前基层农村经营管理工作站的基础设施建设严重滞后，办公条件极差，办公手段落后。以渭南市为例，全市196个乡镇农村经营管理工作站无址办公的达60%以上，11个县级站只有韩城市农村经营管理工作站实现了办公自动化，这些都严重影响了农村经营管理工作的开展。
2、工作手段不适应。各级农村经营管理机构虽然可依据《中华人民共和国土地承包法》、《陕西省农村集体资产管理条例》等法律、法规及有关政策，对农村土地承包、农村集体资产进行有效管理，但对农村村组干部在土地承包、集体资产管理方面违法乱纪行为存在查处难、执行难问题，主要表现在对责任人以党纪、政纪处理根本达不到对国家公职人员的处理效果，向司法机关移交的行政案件，司法机关往往以对违法乱纪问题结定不清或达不到立案标准而不予立案，这样农村经营管理机构查出来的违法乱纪问题久拖不决，从而助长了个别村组干部违法乱纪行为。
3、干部职工素质不能适应工作要求。农村经营管理人员应具有较丰富的政策法规、经营管理、财务会计和公文写作知识，但由于各种原因，近几年各级农村经营管理机构进人较杂，加之培训工作滞后，工作人员素质较低，不能适应形势发展需要。据统计，渭南市1179名农村经营管理工作干部中，中专以上学历的只由576人，仅占50.3%；专业技术人员385名，占32.7%，其中中级以上职称的只有44人，所占比例仅为3.7%。
二、机遇与挑战
1、社会主义新农村建设对农村经营管理工作提出了新要求。就农村经营管理工作而言，影响主要表现在几个方面：首先是城乡经济社会将进一步统筹。随着经济结构战略性调整取得重要进展，我国社会经济快速发展，综合国力进一步增强，经济的内在活力和国家宏观调控能力明显提高，总体上已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。如何在城乡统筹发展格局中为建设社会主义新农村做出贡献，是各级农村经营管理机构必须认真思考的重大课题。其次是农村改革将进一步深化。以农村税费改革为主线的农村综合改革，正在更大范围、更深层次展开，这对传统的农村经营管理工作格局带来巨大挑战，需要农村经营管理工作者更新观念，调整定位，创新工作思路和方法，努力建立适应农村综合改革新形势要求的农村经营管理工作新体系。第三是市场化进程将进一步加快。随着社会主义市场经济体制的建立健全和农村经济结构在更高层次上的推进，农业增长方式正在发生重大变化，迫切需要提高农民的组织化程度，增强抵御市场风险的能力。
2、“多予少取放活”方针为农村经营管理工作提供了新机遇。 随着“以城带乡、以工促农”和“多予少取放活”方针的实施，我国农业和农村发展已进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，这给农村经营管理工作带来了前所未有的机遇。各级农村经营管理机构必须服务和服从于这个战略，谋划好今后的工作，从机制和制度建设上下功夫，为农业发展、农民增收、农村社会和谐做出新贡献。要建立健全有利于维护农村集体土地所有权和农民土地承包经营权的土地承包制度；要建立防止农民负担反弹的长效机制；要大力推进经营体制创新和组织创新，发展农民专业合作经济组织和农业产业化经营，在解决小生产与大市场矛盾的同时，全面提升我国农业的现代化水平；要建立村级财务管理规范化机制，保障集体资产安全；要建立维护农民合法权益、化解和调处纠纷机制；要适时地把已经成熟的政策上升为法律、法规和规章，努力推进农村经营管理工作的法制化和制度化。
3、“三农”战略思想使农村经营管理工作面临新任务。 进入新世纪以来，党和国家把工作重心转向“三农”，把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，提出统筹城乡发展的战略。但是，也要看到，随着城市化、工业化进程的加快，经济建设占用农民集体土地、农村人口迁入城镇、农村社会融入城市化进程已不可回避。基本农田保护问题，被征地农民的权益维护和社会保障问题，“村改居”和“城中村”改造过程中集体资产的保护以及集体经济组织的可持续发展问题等等，成为各级领导关切、社会各界关注、广大农民关心的大事。农民权益维护将进一步凸显，这些矛盾和问题为农村经营管理工作提出了新任务。在这个进 |