我们在化解农村土地承包纠纷、维护农民土地承包权益方面，主要做了三个方面的工作：
    一、制定政策
    为保障农民土地承包权益提供依据
    黑龙江省是全国重要的商品粮基地，耕地面积和人均耕地面积均居全国首位，农民土地承包问题对黑龙省尤为重要。1 997年农村第二轮土地延包以后，全省农村土地承包关系更加明晰，农村社会稳定。2004年农村税费改革以来，出现的农村土地承包纠纷主要表现为三种情况：一是户在人不在的农民要地。主要是农民外出务工、经商后，没有回村参加二轮土地延包而没有得到承包地。二是负债农民要地。因欠集体款未还，部分农民在二轮土地延包时没有分到土地或被村集体收回。三是农民土地流转纠纷。因土地收益大幅度提高，转出方要求变更合同条款或废止合同。土地纠纷问题解决不好，不仅影响一部分农民的土地承包权益，而且影响农村经济发展，影响农村社会稳定。为尽快解决这一突出矛盾，省委、省政府专门召开常委会、常务会，专题研究解决农村土地纠纷问题。省政府召开了”妥善解决农村土地承包纠纷电视电话会议”，对解决土地承包纠纷工作进行了全面部署。同时，在大量调研的基础上，依据《农村土地承包法》的有关规定，制定并下发了《关于妥善解决农村土地承包纠纷问题的若干意见》。在突出强调稳定完善土地承包关系的基础上，重点解决农民依法应享有土地承包权而没有得到承包地的问题。村集体有地源的，要按政策规定补给农民承包地；村集体没有地源的，要优先安排农民参加非农岗位技能培训，通过提高劳动技能或扶持发展养殖业等增加收入。凡村集体经济组织采取以地抵债方式收回农民承包地的，要全部退回；农户所欠债务经村民大会或村民代表会议讨论，与欠款农户协商签订还款协议。农民自愿以地抵债并与村签订协议的，维持原协议不变。对农民土地流转纠纷，没有合同的及时补签合同：合同标的不明确的，要重新修订合同，明确界定双方的权利和义务；土地流转双方因流转价格和期限等引发合同纠纷的，由合同双方协商解决；协商不成的，由村集体经济组织协调解决，或农村承包合同管理部门仲裁，还可以直接诉讼法律裁决。各地按照省政府的意见，结合本地实际，分别制定了解决土地纠纷的具体措施，为及时有效解决农村土地纠纷提供了政策依据。
    二、狠抓政策落实
    切实保护农民土地承包权益
    在落实农民土地承包权益政策方面，我们采取了四项措施。一是开展培训，提高农村基层干部的政策水平。解决农村土地纠纷，保护农民土地承包权益，情况复杂，政策性强，工作难度大。为了提高农村基层干部的思想认识和政策水平，我们采取省里培训师资、市(地)培训骨干、县(市)培训乡村干部的办法，层层举办农村土地承包法律和政策培训班，对《农村土地承包法》和《关于妥善解决农村土地承包纠纷问题的若干意见》等政策规定逐项逐条进行解答，全省各级共举办培训班146期，培训I县乡村干部3．2万人次。同时，我们还加大了农村土地承包法律和政策的宣传力度。全省下发1．4万册《农村土地承包法培训讲义》发放到村，印制4．4万份农村土地承包政策问答免费发放到村屯，在村务公开栏里张贴。通过广泛宣传培训，全省农村基层干部的法律意识和土地承包政策水平明显提高，既为解决农民土地承包纠纷奠定了思想政策基础，也为解决农民土地承包纠纷培养了骨干力量。  二是全面排查，制定预案。为了摸清农村土地承包纠纷的底数，全省采取县乡村联动的方式，以行政村为单位，集中时间，集中力量，逐户对土地承包纠纷情况进行排查。各地在对土地承包纠纷问题进行排查、梳理的基础上，分类制定了解决本地土地承包纠纷问题的预案，明确了具体解决办法和相关政策，为解决纠纷创造了条件。三是开展”三清”，清收不合理发包土地。全省普遍开展了”清地源、清合同、清户籍”的土地三清工作。”清地源”就是对农